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教育部有關負責人就教育“十二五”規劃答記者問

2015年05月26日文章來源:近之

爲推動《國家教育事業發展第十二個五年規劃》(以下簡稱“教育‘十二五’規劃”)的組織實施,增強教育戰線以及社會各界對教育“十二五”規劃的理解與認識,教育部有關負責人就規劃編制過程中的一些重點問題回答了記者提問。

  問:教育“十二五”規劃的背景和基本定位是什麽?

  答:“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵五年。國家“十二五”規劃綱要在全面分析國內外經濟社會發展形勢的基礎上,提出了加快轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整、建立現代産業體系,加快資源節約型、環境友好型社會建設等一系列國家經濟社會發展重大戰略舉措。推進“十二五”教育事業優先發展、科學發展,加快人力資源強國建設步伐,爲經濟轉型和産業升級提供智力支撐和人才支持,對于實現教育規劃綱要和國家“十二五”規劃綱要目標任務,具有重要意義。

  爲貫徹落實教育規劃綱要和國家“十二五”規劃綱要,教育“十二五”規劃在編制過程中,著重體現了兩個方面的基本定位:

  一是國家“十二五”規劃的子規劃與支撐規劃。國家“十二五”規劃綱要明確提出“十二五”期間經濟社會發展以科學發展爲主題、以加快轉變經濟發展方式爲主線。堅持主題、服務主線是“十二五”時期教育改革發展的戰略任務。根據“十二五”期間國家經濟社會發展的形勢,規劃在分析了經濟社會發展對教育的總需求和需求結構的基礎上,明確了“十二五”時期教育改革和發展的戰略重點和關鍵環節,特別是突出了促進各級各類教育尤其是職業教育和高等教育布局、結構、供給體制與國家的産業結構、區域發展、城鎮化戰略和對外開放戰略緊密協同。

  二是教育規劃綱要的啓動計劃和行動計劃。教育規劃綱要是指導從現在起到2020年我國教育改革發展的綱領性文件,其所確定的戰略目標、戰略任務和重大舉措都要在“十二五”期間啓動落實。根據教育規劃綱要提出的總體要求,“十二五”規劃對規劃綱要目標任務進行了細化和分解,分步推進,力圖在“十二五”期間爲實現規劃綱要總目標起好步,夯實制度基礎、人才基礎和條件基礎。

  問:請簡要介紹一下規劃編制的主要過程。

  答:教育“十二五”規劃是貫徹落實教育規劃綱要的第一個五年規劃。劉延東國務委員高度重視,親自聽取規劃編制工作彙報,並多次對規劃編制工作作出重要指示。教育部黨組高度重視規劃編制工作,自200910月份開始正式啓動教育“十二五”規劃編制工作,規劃編制主要過程分爲兩個階段。

  一是研究起草階段。認真學習全國教育工作會議等一系列重要會議精神,學習貫徹教育規劃綱要和國家“十二五”規劃綱要,以及中央領導同志關于教育問題的重要講話精神。組織有關高校及研究機構開展了27項重點課題研究,並開展系統調研,聽取經濟、社會、教育等各方面專家和地方教育行政部門負責同志的意見。

  二是征求意見階段。先後三次征求了各省級教育行政部門和5個計劃單列市教育行政部門的意見;征求了48個中央部門和國務院部委、解放軍四總部、共青團中央、8個民主黨派中央、全國工商聯及有關人民團體的意見,對各方面意見和建議都逐條梳理,認真研究吸收。

  問:請介紹一下這次規劃編制的主要特點。

  答:教育“十二五”規劃的核心是兩個詞:一是“服務”,二是“落實”。服務就是突出爲加快轉變經濟發展方式、改善民生和人的全面發展服務,落實就是要把教育規劃綱要提出的總體目標和戰略任務落到實處。爲此,教育“十二五”規劃編制做到了“兩個同步”:

  一是與國家總體規劃和重大專項規劃編制同步。一方面認真研究國家經濟社會發展新戰略對教育改革發展提出的新要求、新任務;另一方面做好教育規劃綱要確定的重大政策、重大工程項目與國家“十二五”規劃的銜接工作,並與國家基本公共服務體系、自主創新能力建設、城鎮化體系建設等國家重大專項規劃、西部大開發等區域發展規劃和各主體功能區的規劃編制緊密結合,及時將各專項規劃的精神體現到教育“十二五”規劃中,將教育發展的要求反映到上述國家規劃中。

  二是與教育規劃綱要貫徹實施同步。教育“十二五”規劃的起草過程也是不斷吸納最新政策成果和實踐成果的過程。教育規劃綱要頒布實施後,一系列重大教育政策相繼出台,許多領域取得了重要突破,各地在貫徹落實教育規劃綱要中也積極探索和積累了不少成功經驗,這些政策和實踐成果都在規劃中予以充分體現。

   问:如何理解“十二五”时期教育事业发展的指导思想?

  答:“十二五”時期是貫徹落實教育規劃綱要的關鍵五年。在指導思想上,規劃按照教育規劃綱要提出的“優先發展、育人爲本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,提出以科學發展爲主題,以適應加快轉變經濟發展方式要求、創新和完善中國特色社會主義教育發展道路爲主線,堅持尊重規律、科學發展和依法治教,推動教育事業在新的起點上實現科學發展,服務加快轉變經濟發展方式和人的全面發展。同時,規劃突出強調了要爲全面實現教育規劃綱要目標任務奠定三個方面的基礎:

  一是制度基礎。“十二五”時期是加快教育體制改革的關鍵五年。教育規劃綱要將改革放在突出位置,提出了六大改革舉措,並明確提出組織開展十大改革試點項目。教育體制改革是一項長期而艱巨的任務,教育“十二五”規劃提出要更新教育觀念,把推動改革創新、完善重大制度作爲戰略重點,以教育體制改革試點爲抓手,以人才培養體制改革爲核心,創新國家教育制度,努力爲實現教育規劃綱要目標奠定制度基礎。

  二是人才基礎。教育大計,教師爲本。規劃把加強教師隊伍建設擺在突出重要位置,提出以農村教師隊伍建設爲重點,堅持人才興教戰略,推進教師制度改革,建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍,爲實現教育強國目標奠定人才基礎。

  三是條件基礎。促進教育公平、提高教育質量,深化人才培養體制改革,離不開辦學條件保障。“十二五”時期是推進教育發展重大項目的關鍵五年,教育規劃綱要發布後,十大教育發展重大項目相繼啓動實施。規劃明確提出了要以落實重大工程項目作爲戰略抓手,加大教育投入,改善各級各類學校辦學條件,大力推進學校標准化、信息化和現代化建設,爲“十二五”教育改革發展提供堅實的條件保障和物質基礎。

 問:如何理解“十二五”期間教育改革發展的目標?

     答:“十二五”時期教育改革發展的總目標是:全面提高教育服務現代化建設和人的全面發展的能力,爲實現教育規劃綱要提出的到2020年基本實現教育現代化,基本形成學習型社會,進入人力資源強國行列目標奠定堅實基礎。同時,按照總體目標的要求,提出了四個方面的分目標:

  一是教育事業發展目標。教育規劃綱要提出了實現更高水平的普及教育這一目標,並明確了2015年教育事業發展主要目標。教育“十二五”規劃對規劃綱要有關指標進行了分解,提出了分區域、分城鄉的各級各類教育事業發展目標,以及教師隊伍建設的目標,力求使目標更具有可操作性。在高中階段教育發展目標方面,提出到2015年實現基本普及高中階段教育,這是我國教育發展又一個重要戰略目標。此外,需要特別指出的是,考慮到教育規劃綱要發布以來,學前教育發展的良好形勢和各地的積極性,規劃將2015年學前三年毛入園率目標由60%調整爲65%,學前一年、兩年毛入園率目標也相應做了調整,其他主要指標與教育規劃綱要目標銜接一致。

  二是教育體系和制度建設目標。在體系建設方面,根據教育規劃綱要的部署和現代教育體系建設的客觀要求,提出了初步建成體現終身教育理念、基本適應建設現代産業體系和加強社會建設需求的現代教育體系的目標。在制度建設方面,提出教育體制更富活力、教育體制改革試點取得階段性成果、教育制度創新取得重要突破、保障教育優先發展的投入體制更加完善的目標。

  三是教育支撐經濟發展和科技創新目標。教育“十二五”規劃從人力資源開發水平、人才培養結構方面提出了教育支撐經濟發展的目標;從高校科研水平、科研成果、發明專利授權數方面提出了高等教育服務科技創新的目標,努力提升教育支撐經濟發展和科技創新的能力水平。

  四是教育服務社會和文化建設目標。教育公平是社會公平的基礎,教育“十二五”規劃分別從教育公平、促進就業和改善民生、教育資助政策體系面提出了教育服務社會建設的目標。同時,服務社會主義文化大發展大繁榮,提出了教育在文化傳承創新方面的目標。

  這四個方面的目標,是有機統一的整體,是對教育規劃綱要提出的目標任務的進一步細化、實化和量化,充分體現了爲規劃綱要目標任務奠定基礎的這一戰略定位。    

 問:为什么教育“十二五”规划把体系建设和制度创新放在突出位置?

  答:教育規劃綱要按照黨的十七大提出的完善現代國民教育體系,形成終身教育體系的要求,以終身教育理念系統規劃了以國民教育爲主體、覆蓋人一生的中國特色社會主義現代教育體系。教育“十二五”規劃根據教育規劃綱要的戰略部署,以經濟社會發展需要爲出發點,以加強關鍵和薄弱環節爲著力點,從健全基本公共教育服務體系、建立現代職業教育體系、完善高等教育體系、推進繼續教育體系建設四個方面提出了現代教育體系建設的重點任務,這是五年規劃第一次對教育體系建設的任務進行系統設計和規劃,是對教育規劃綱要體系建設目標任務的進一步拓展和深化。其中,基本公共教育服務體系建設的有關內容與剛剛發布的國家重點專項規劃《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》保持同步,也是第一次對基本公共教育服務體系的完整表述。

  落實教育規劃綱要、完善現代教育體系的關鍵是體制機制改革,體制機制改革的目標是國家教育制度建設。教育規劃綱要頒布後,國家設立了教育體制改革領導小組,國家教育體制改革試點全面展開,一些重點領域改革取得積極進展,對各地在推進教育改革試點中取得的行之有效的經驗和模式,必須加以推廣,上升爲國家層面的教育制度。規劃把重大教育制度的改革創新作爲著力點,提出了關系教育改革發展全局、教育系統及全社會關心的十一個方面的制度建設任務,包括教育“三個優先”的保障制度、教育公平制度、教育與經濟社會結合的制度、民辦教育制度、現代學校制度、教育家辦學制度、完善政府教育管理制度、省級政府教育統籌制度、教育標准和績效評價制度、教育督導制度以及考試招生制度。這些制度建設既是教育改革的重點難點,很多領域也是人們群衆關心的熱點。規劃提出要努力通過改革創新,在一些重大制度建設上取得突破性的進展,爲“十二五”教育優先發展、科學發展提供堅實的制度保障。

  問:教育“十二五”規劃提出要推進人才培養結構的戰略性調整,有哪些重要舉措?

  答:教育規劃綱要和人才規劃綱要都明確提出了推進人才培養結構戰略性調整的目標任務。要提高教育對經濟社會發展的貢獻能力和支撐能力,必須根據經濟社會發展的需求,大力推進人才培養結構的調整,爲加快轉變經濟發展方式提供強大的人才支撐。人才培養結構的調整是“十二五”期間教育改革發展重大的戰略性任務。規劃提出了“十二五”期間推進人才培養結構調整的三個方面的重要舉措:

  一是加快培養經濟社會發展重點領域急需緊缺人才。根據國家戰略性新興産業規劃布局,加快相關新興學科建設和急需人才培養;服務國家産業發展和文化發展、社會建設以及公共服務需要,加快培養先進制造業和現代服務業急需人才,面向“三農”的急需緊缺人才,以及文化、社會建設和公共服務、國防等方面的急需人才。

  二是擴大應用型技能型複合型人才培養規模。加強應用型、技能型人才學科專業建設,加快建設現代職業教育體系,推進高等教育人才培養結構戰略性調整,優化高等教育人才培養結構,拓寬複合型人才培養渠道,擴大應用型、技能型人才培養比例。

  三是建立人才培養與供給結構調整機制。完善人才需求預測與發布機制,實現人才培養與經濟社會發展需求的對接。完善政策機制,加強對學科專業結構的宏觀調控,促進學校根據區域經濟社會發展需求,積極主動調整學科專業結構。

 問:“十二五”期间推进教育公平的主要措施有哪些?

  答:教育公平是社會公平的重要基礎,是最基本、最重要的公平。推進教育公平,保障人人有受教育的機會,是“十二五”教育改革發展的重要任務。規劃在兩個方面提出了推進教育公平的措施:

  一是在制度上,將完善教育公平制度作爲一項國家教育制度明確提出,以制度促公平。通過健全法制保障,完善資源配置制度,促進教育資源向重點領域、關鍵環節、困難地區、薄弱學校和弱勢群體傾斜。同時,健全保障教育公平的規則程序,用規範管理維護教育公平。

  二是在具體政策上,以基本公共教育服務均等化和完善資助體系爲重點,擴大和保障公平受教育的機會。規劃按照基本公共服務普及普惠的要求,提出鞏固城鄉免費九年義務教育,基本普及高中階段教育,重點加強中等職業教育,基本建立學前教育體系,努力讓廣大人民群衆共同享有更加均等化的基本公共教育服務。同時,完善教育資助政策體系,保障進城務工人員子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生等弱勢群體受教育機會。

  問:“十二五”期间提高人才培养质量有什么具体措施?

  答:提高質量是教育改革發展的核心任務。教育“十二五”規劃將提高人才培養質量這一目標貫穿全篇,重大制度建設如投入保障制度、教育標准和績效評價制度、招生考試制度等都圍繞提高人才培養質量這一核心任務來總體設計,一些重大政策措施如調整人才培養結構、實施教育發展重大項目、推進國家教育體制改革試點等都直接服務于提高人才培養質量。同時,規劃強調了三個方面的重要舉措:

  一是建立教育質量評價體系。評價制度是教育教學的指揮棒,要樹立科學的教育質量觀,把促進人的全面發展、適應社會需要作爲衡量教育質量的根本標准,形成科學的教育質量評價辦法和評價指標體系,通過抓導向、抓評估提高人才培養質量。

  二是加快人才培養模式改革。人才培養體制改革是教育體制改革的核心。規劃提出深化教育教學改革,堅持能力爲重,加強創新意識和能力培養,注重學思結合,知行統一,因材施教,加強實踐環節培養。同時,特別強調了創新人才培養,提出要加強動手實踐教學,加強學生創新意識和能力培養;鼓勵高校、科研院所、企業聯合培養拔尖創新人才,實施卓越工程師、醫師、農林和法律等人才教育培養計劃,拓寬創新型人才的成長途徑;結合高等學校創新能力提升計劃搭建協同創新平台、創新研究生培養模式等具體措施。

  三是加強教師隊伍建設。提高人才培養質量的關鍵在教師。規劃把教師隊伍建設擺在重要位置,從加強和改革教師教育、深化教師管理制度改革、鼓勵優秀人才終身從教、實行教師全員培訓制度四個方面提出了“十二五”教師隊伍建設的舉措,通過提高教師師德素養和教育教學能力、努力建設一支高素質專業化教師隊伍來提高人才培養質量。

 問:教育“十二五”规划为什么把区域发展战略摆在重要位置?

  答:促進區域經濟協調發展是“十二五”時期的重要戰略任務,是全面建設小康社會的重點和難點。國家“十二五”規劃綱要將區域發展戰略放在突出位置,提出推進新一輪西部大開發、全面振興東北地區等老工業基地、大力促進中部地區崛起、支持東部地區率先發展的區域發展總體戰略,並按照不同類型主體功能區的資源承載能力、開發強度和發展潛力,提出了不同的主體功能定位和開發方向。

  教育是區域發展戰略的重要內容,也是促進區域經濟社會協調發展的前提和基礎。規劃從服務國家區域發展戰略需要出發,提出了對不同類型的主體功能區實行差別化的教育政策,並提出了提升高等教育支撐區域發展的能力,加大對中西部教育發展支持力度,加快縮小區域教育發展差距,推動民族地區教育加快發展,優化城鄉教育布局和資源配置,加強內地與港澳台地區的教育交流與合作等一系列具體政策措施,提高教育對區域經濟社會發展的支撐能力,促進區域教育和經濟社會協調發展,努力形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的格局。

  問:教育“十二五”规划32個專欄主要內容是什麽?

  規劃文本在體例上采取了正文加專欄的形式,共設立了32個專欄。規劃正文主要是闡明發展改革思路,專欄集中表述教育改革和發展具體政策措施,是對規劃正文部分的補充,突出規劃的行動性和可操作性,主要包括五個方面的內容:

  一是教育事業發展“十一五”主要成就和“十二五”主要目標,各一個專欄。

  二是教育發展重大工程計劃,共12個專欄,包括義務教育學校標准化建設工程、農村學前教育推進工程、特殊教育工程等“十二五”啓動實施的教育發展重大項目,對目標、任務、覆蓋範圍及實施步驟等進行了具體說明。

  三是教育改革試點,共11個專欄。規劃綱要明確了十大改革試點任務,專欄對國家教育體制改革試點中的專項改革、重點領域綜合改革和省級政府教育統籌綜合改革的目標任務、具體改革舉措、試點範圍進行了具體說明。

  四是人才培養與新興學科建設,共3個專欄,根據國家“十二五”戰略性新興産業、重點産業發展方向和布局,以及社會發展重點領域的需求,提出了“十二五”新興學科建設的重點和急需人才培養的方向。

  五是體系和標准建設,包括繼續教育體系、高等學校畢業生就業服務體系、國家教育標准體系、國家教育質量標准體系四個專欄,提出了“十二五”相關體系和標准的基本架構、建設目標和建設重點。

 問:如何确保教育“十二五”规划的落实?

  答:教育“十二五”規劃是指導“十二五”時期教育改革發展的綱領性文件。確保規劃的貫徹落實,是順利實現國家“十二五”規劃綱要和教育規劃綱要目標任務的關鍵。

  一是要落實責任分工。推動各地對規劃提出的目標任務進行分解,明確責任分工,制定實施方案,對“十二五”教育改革發展的重點任務,制定時間表、路線圖。

  二是完善規劃考核評估機制。目前,國家發改委正在牽頭研究制定國家“十二五”規劃綱要實施考核評價辦法,對國家“十二五”規劃綱要確定的主要指標進行考核和評價。近期我部將組織力量研究制定教育“十二五”規劃監測與評估指標體系,對各地教育“十二五”規劃執行情況進行考核評估,作爲對省級教育行政部門考核評價的重要依據。

  三是加強宣傳引導與輿論監督。定期發布教育改革發展動態,及時總結和推廣各地在規劃實施過程中取得的先進經驗。同時,擴大全社會對規劃實施情況的知情權,主動接受家長、社會、媒體參與規劃實施的監督。

 

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